石狮市探索破解城乡“双二元结构”

　　石狮通报全域城市化发展改革试点方案

　　实现外来人口本地化将探索政府聘员制度

　　昨日石狮市通报全域城市化发展改革试点方案，未来石狮市将围绕破解城乡“双二元结构”为主线，推动人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服务、社会保障、行政管理、城市管理的“八个一元化”改革。

　　□早报记者

　　许小程 詹伟志

　　通讯员 唐雪峰

　　人口：

　　推行居住证制度

　　未来两年，石狮市将实现居住证制度和户籍制度、公共服务衔接，外来人员只要在石狮常住半年以上，就可以申请居住证，实现外来人口本地化。

　　外来人员持有居住证后，将享受和石狮本地居民同等的公共服务。外来随迁子女将平等接受义务教育和学前教育。外来人员将纳入保障房范围，可以享受公租房、廉租房政策，持证达到一定年限的外来人口和企业急需人才，可以享受限价房政策。条件成熟时，将最低生活保障覆盖到已经持证一定年限的外来人口等。

　　凡持证两年以上的外来人口，可以选择参加石狮城乡居民社会养老保险，连续缴费满一定年限后可以享受养老保险相关待遇。符合一定条件的外来人口，可选择参加居民医疗保险。

　　土地：

　　实现“人地挂钩”

　　未来石狮市将力争向国土资源部申报列为集体经营性建设用地流转试点，将集体建设用地流转纳入国有建设用地交易平台，实现土地同地同权同价。同时允许石狮除宅基地外的集体用地使用权和农民房屋，用于银行抵押贷款项下抵押登记、评估和转让。实现“人地挂钩”，即根据吸纳新增外来人口的数量，按照人均建设标准，确定城市建设用地规模。

　　产业：

　　各区域严格分工

　　所谓的生态控制线，是指将整个石狮变成“一张图作业”，将市域划分为城市功能片区和功能组团。根据石狮城市发展现状，结合耕地保护、林地保护、城市绿地系统建设等，划定生态控制线区域，确定生态控制分级标准，确保生态系统的连续性和系统性，这意味着今后石狮每个区域的功能将实行严格分工，农业、工业和服务实现区域化。

　　机构：

　　探索政府聘员制度

　　根据全域城市化进程和管理服务人口规模，科学核定党政机构数量和编制总量，整合行政职能，调整党政机构设置。适时推进“镇改街”、“村改居”、社区重划等行政区划调整。

　　推进干部人事制度改革，深化公务员分类管理和薪酬制度改革，探索实行政府聘员制度。