解读《关于加快推进现代农业发展的实施意见》
前段时间，市委、市政府下发了《关于加快推进现代农业发展的实施意见》，提出加大力度扶持发展现代农业，做强漳州农业品牌，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，推动我市现代农业发展走在全省前列。 文件的下发，无疑给漳州现代农业注入了一剂发展强心针。在《意见》的指导下，厚积薄发的漳州现代农业将“驶上”“快车道”，迎来发展的“黄金期”。近日，本报记者走访了漳州市农业局，倾听部门负责人对《意见》的解读。 推进现代农业发展，是促进农业增效、农民增收和农村繁荣的重要途径，也是建设又富又美新漳州的客观要求。漳州市农业局局长卢民松在解读漳州市委、市政府《关于加快推进现代农业发展的实施意见》时表示，《意见》为解决我市农业发展中的“短板”问题，提出有针对性的思路和意见。这是漳州市委、市政府科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的决策，是促进现代农业发展的重要部署。 立足实际围绕制约因素破题 漳州土地肥沃，物产丰富，素有“花果鱼米之乡”的美誉。作为农业大市，近年来，漳州充分发挥农业优势，积极调整优化产业结构，转变农业发展方式，大力发展现代农业，培育了水果、水产、蔬菜、食用菌、畜禽、茶叶、花卉、林竹等8大优势特色产业；打造了漳州水仙花、天宝香蕉、平和琯溪蜜柚等一批特色农产品“名片”，形成了“一镇一品、一县一业”的特色农业产业化格局。 “虽然我们取得了不少成绩，但是，在推进现代农业发展的过程中，漳州仍然有许多制约因素，如现代农业示范园区建设力度不够，示范作用得不到有效发挥，农田水利等设施农业的发展不够完善，农村土地流转机制不够健全等，这些都是发展现代农业的瓶颈，需要花力气解决。”卢民松告诉记者，在《意见》出台前，起草小组通过多次深入调研，广泛征求农业技术人员、企业家、农民代表等多层次人员的意见，经过多次修改，并通过市政府常务会、市委常委会和市委全委会研究后，才出台现在的《意见》。“所以，《意见》的针对性很强，是对漳州现代农业发展需要解决的问题提出有力有效的对策，是符合漳州实际的。” 《意见》共分为八个部分，提出要“提升优势特色产业”、“推进现代农业示范园区建设”、“加快发展设施农业”、“强化农业科技推广”、“保障农产品质量安全”、“推进农村土地流转”、“积极培育农业经营主体”、“加强金融与市场营销服务”，每一部分都具体地提出相应的政策措施。“我们有信心，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，《意见》中的各项措施一定会落到实处，漳州的现代农业一定会向前跨一大步，我市一定能实现现代农业发展走在全省前列的目标。”卢民松信心十足。 资金扶持力度前所未有 “全市11个县(市、区)各建设一个农民创业园,……2014年起连续五年,市级财政每年每园统筹安排100万元专项资金,实行以奖代补、先建后补。” “2014年起连续五年,市级财政每年统筹安排1000万元,重点扶持各类普及型的设施农业。” “2014年起连续五年,市级财政每年统筹安排200万元作为种业发展专项资金,重点支持地方传统优势品种种质资源收集保护、新品种引进选育和推广、种子种苗生产和繁育基地建设等。” …… 加大财政资金支持力度是推进现代农业发展的重要条件。在《意见》中，处处可以看到市委、市政府都有安排相应的市级财政对产业、设施、农技、农产品等各方面进行扶持。卢民松表示：“这是据我所知的，有史以来我市扶持力度最大的一次，可以说是跨越式的加强。就以建设农民创业园为例，我市在全省首创各个县(市、区)都建设市级农民创业园，并且每园每年安排100万元专项资金进行扶持，也就是说，市级财政每年要投入1100万元，5年共投入5500万元，这样的资金力度体现市委、市政府对农民创业园建设的高度重视，以及建设好农民创业园的决心。” “还有比如在鼓励发展家庭农场方面，我市提出了一个目标——至2015年,全市家庭农场达1000家以上,其中市级示范家庭农场100家。为了达到这个目标，《意见》明确指出，2014年起连续五年,市级财政每年统筹安排200万元,扶持市级示范家庭农场建设,引导家庭农场实行科学化管理、标准化生产、品牌化经营。这就在很大程度上充分调动了农业经营主体争先创优的积极性，有利于我市农业产业化经营，促进农业增效、农民增收。”卢民松说。 创新举措惠农利民政策多 “《意见》还有一个很大的特点，就是创新。”卢民松告诉记者，《意见》中的很多具体措施，是以前的相关文件没有制定的，这些措施是市委、市政府充分考虑漳州的实际情况，经过全盘、慎重的考虑所制定的政策，能有效地推进现代农业发展。 在加强金融与市场营销服务方面，《意见》中明确提出要“扩大农业保险”，指出“除设施蔬菜政策性保险外,2014年起连续五年,市级财政每年统筹安排40万元,对参保的规模化蔬菜生产基地给予20%的保费补贴，县(市、区)级财政也要给予相应的保费补贴”。另外，还要推广畜牧、水产养殖、农业生产小额贷款保证，茶叶、果树种植、食用菌、小型水利设施等12种“三农”综合保险项目。每年按30%的进度建立乡镇、村“三农”综合保险服务站,提升“三农”保险服务水平。“这些措施都是新提出来的，能使农业在受到自然灾害时给农民一份切切实实的保障，使他们获得再生产的能力，减少农业风险带给农民的压力。”卢民松说。 农村土地流转关系着现代农业推广的进程。《意见》专门对如何推进农村土地流转提出了要求，对各级土地流转平台建设提出了目标任务：2014年底前,全面建成县、乡、村联网的土地流转信息服务网络。并提出“创新土地流转机制,各县(市、区)要选择若干乡镇开展建立土地股份合作社、土地托管合作社或土地承包经营权信托公司试点,总结经验,逐步推广。”卢民松说，推动土地规范流转，有促进农业规模化经营、标准化生产和农村劳动力转移等作用，近年来，越来越受到社会各界的关注，但是，目前，我市农村土地流转仍存在着流转行为不规范、流转供需不平衡、服务中介组织不规范等问题，需要进一步解决。“因此，《意见》对加强土地流转管理和服务等做了规定，并鼓励创新土地流转机制，将进一步维护农村土地流转秩序和流转当事人的合法权益，促进流转双方双赢。” ⊙记者戴岚岚
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