养老金双轨制改革几无进展 顶层设计两条路可走

　　明确改革共同方向 分步取消双轨制

　　人社部副部长胡晓义此前曾表示，养老金双轨制“并轨”的大方向是明确的。实际的推进，要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

　　人民日报曾发表评论认为，这个“共同的方向”，应该是整个社会养老保障水平的提高，降低那些严重冲击社会底线的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。养老制度改革呼唤足够完备的顶层设计，改革过程必须做到协调统一。

　　“现在中国这次顶层设计是有两条路可走的。一条路就是只解决机关事业单位和企业，把企业的提高一点，机关的先不动，还保留这个大双轨制。这是一个小步走。我们的方案是大步走，整个国民基础养老金、个人账户，把这个规划做出来，然后再分步实施。”清华大学养老改革体制方案的主要参与者之一、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说：“国民基础养老金解决吃饭，个人账户解决改善，大家也觉得公平了，但是现在可能比较困难，只能迈一小步。”

　　“社科院的方案，新人新办法，老人老办法。”齐传钧向人民网记者阐释，“2013年改起，机关事业单位新人加入城镇职工养老保险，国家有一定的补偿，建立职业年金。职业年金其实和企业年金是一个概念。机关事业单位有新人加入，企业员工就会争取也加入这个制度。这对职业年金就是一个宣传、带动。现在基本上基本养老保险一只腿独大，企业年金、商业保险很小，处于缺腿状态，很不平衡。”

　　“新人新办法，老人老办法”的做法在褚福灵看来，属于大过渡范畴。他认为，养老金双轨制并轨大概两个思路：一个叫大过渡。所谓大过渡就是“深圳模式”，“深圳模式”没有中人，从一个时间开始，或者新人或者老人，新人新办法，老人老办法，不影响现有的这一部分人的利益。在职的都是老人，包括参加工作一个月的也算老人。不设中人，不进行过渡的补偿。另一个小过渡，则包含老人、中人和新人。

　　褚福灵指出，“对养老金双轨制改革这个问题还得达成共识，不能并轨很快。并得太快会出问题的。”据悉，人社部目前正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。