我身边的好交警——三明市林起栋同志先进事迹

　　一、创建过程，他是坚定的执行者

　　大田每年接交通事故报警2400余起，年均立案处理1200余起，是全市交通事故高发区之一，由于事故多，处理事故民事赔偿纠纷便成了交管民警 的一项重要工作，特别是对大量调解不成的民事赔偿案件，因当事人法律意识不强，及到法院诉讼程序复杂、诉讼费用高等原因，不愿意也不习惯到法院提起诉讼，往往继续缠住办案民警，给交警正常工作带来很大影响，并由此引发大量信访问题，直接影响到公安交警部门的执法形象和群众满意率。

　　2007年初，县局党委决定对交通事故调处工作进行改革，并要求交管大队拿出改革意见。“这是一个改进和加强交通事故处理工作的难得机遇”当时 还是分管事故处理工作的副大队长林起栋敏锐地感觉到。他主动揽下这一任务，白天与事故中队民警沟通交流，统一思想认识，分析问题结症，探讨改革意见；晚上上网搜索，学习各地好的做法和经验。通过深入调研，他发现道路交通事故纠纷处理难的结症就在于交警调解与法院诉讼在时间与空间有距离，如果能消除调解与诉 讼时空上的分离，问题可迎刃而解。他的这一想法，得到县局党委的认可，在取得到县委政法委、县人民法院的重视支持下，2007年4月，交管大队腾出2间办公室，将交通法庭引到大队来，实现了交警与法官同楼办公，工作无缝衔接，给交警、法官及事故当事人三方带来了便利。期间，他主动与交通法庭的法官们沟通交 流，提供良好工作环境，使交警与法官不仅在空间距离上实现了无缝衔接，也在心灵和工作配合上实现了无缝衔接，从初期几起交通事故调处配合上就显现出交警、法庭两家强强联手的强大威力。

　　初享成功的喜悦，使林起栋更加增添了改革的信心，一个大胆设想逐渐在他脑海里清晰：交通事故赔偿纠纷调处涉及方方面面的行政资源，而法庭仅仅是 n个行政资源中的1员，既然法庭可以做到与交警无缝衔接，那么为何不能借鉴行政服务中心“一站式”办理一条龙服务的做法，把与交通事故处理有关的医疗、保 险、司法、民政等部门和基层组织等n个行政资源力量全部整合到交警大队呢 带着这个思路，林起栋一趟又一趟地“游说”于医疗、保险、司法、民政等部门之 间，使他们对联合各行政资源共同调处交通事故的巨大优势有了统一的认识，从而主动对联调工作给予配合、支持，先后有保险、医疗、司法、民政等部门入驻交警大队，其它如财政、法律援助、教育、劳动等相关部门以110联动模式进行运作，根据调处事故需要，随叫随到。逐步形成了部门联动、资源整合、一站式调处交通事故的良性格局。

　　警力有限，民力无穷，特别是针对当前干群关系仍不尽人意之际，有时单靠部门间的配合往往会让个别群众误认为“官官相护”而产生抵触心理。林起栋 在借鉴各地做法的基础上，协调相关部门，于2009年4月成立人民调解委员会，专门聘请了2名专职人民调解员进驻大队办公，并在省道306公路沿线行政村 聘请30名兼职调解联络员，对他们加以培训和联系沟通，使之成为事故调处的一只重要力量。2009年7月，建立“大田县1＋n道路交通事故联合调处服务中 心”(简称“联调中心”)，形成以交警行政调解与人民调解、法庭司法调解互动衔接，司法保险医疗律师社会救济组织、基层维稳组织等跟进参与的1＋n多渠道 解决事故纠纷新机制。至此，1＋n联调机制整个架构相告完成，交通事故调处工作进入崭新阶段。

　　二、探索创新，他让机制日臻完善

　　“n”的力量整合起来了，但如何做到高效运转，高效配合，高效便民利民，还需要不断的探索和创新。根据道路交通事故处理的工作需要和群众的实际需求，林起栋不断与同事探讨联调中心的便民举措，最大限度为群众着想，不断优化工作流程，完善便民利民措施，为群众提供便捷高效的服务。

　　以往，交通事故使用的诉状都是通用格式的诉状，内容条款较多，填写起来较麻烦，一般都要请律师或者专业人士代劳。如何方便当事人诉讼之需呢 林起栋组织民警、法官进行探讨，对通用型诉状进行整合改进，根据道路交通事故损害赔偿标准的法律规定，具体赔偿项目相对固定等特点，减少、合并了部分填写事 项，设计出专供交通事故使用的填充式诉状书，供当事人使用，受到群众一致好评。

　　三、做大做强，他提炼出“122”模式

　　大田1＋n道路交通事故联调机制经过整整五年时间的实践探索，机制运转已相当完美，效果也十分理想，其经验在全市、全省乃至全国都小有名气。俗话说“逆水行舟，不进则退”。那么多的省内外兄弟单位前来学习交流，再不前进，就有可能形成“墙内开花墙外香”，头上的光环也将随之褪色。对此，林起栋同 志时常夜不能寐。他深知，交通事故调处仅仅是道路交通安全管理其中的一个环节，既然1＋n联调机制能在这个环节显现威力，那么，是不是可以将这一机制向交 通安全管理的其它环节拓展延伸 于是，他对如何做大做强这一品牌有了答案，他总结提炼出了以交警的形象代码来命名的“122”模式，即：坚持一个理念，向 前两个拓展，向后两个延伸。

　　坚持一个理念：就是始终坚持生命至上的群众工作理念，把这一个理念根植于每个民警的思想深处，贯穿于每一起交通事故调处的全过程。

　　向前两个拓展：一是机制向前拓展。将1+n联调机制这一好的做法向交通安全宣传教育、机动车与驾驶人管理、道路交通安全隐患排查整治和派出所协管交通等源头管控环节拓展，达到从源头上预防和减少道路交通事故发生的目的。二是资源向前拓展。根据交通事故源头管控工作需要，把与之相关的部门、单位等 行政资源加以整合利用，形成交通事故源头预防管控工作齐抓共管、分工协作的综合治理良性局面。

　　向后两个延伸：一是感情向后延伸。结合公安机关正在开展的“三访三评”活动，对交通事故调处后双方当事人进行跟踪回访，征求他们对交通事故调处 工作的意见和建议，对其中因交通事故造成家庭困难、生活贫困的当事人列为大队帮扶对象，确定专人进行“点对点”帮扶，形成“案结事了情未了”的新时代警民 鱼水情关系。二是政策向后延伸。对大队确定的帮扶对象，区分情况，既给予输血(经济上捐助)又帮其造血(政策上帮扶)，帮助联系相关部门，办理低保手续，争取“两茶”等方面惠农政策或联系安排就业等，力所能及帮其脱贫致富。