三明市小城镇改革发展向新型城镇化迈进

　　日前，经市小城镇改革发展战役指挥部评定，三元区岩前镇、尤溪县洋中镇、将乐县万安镇，永安市小陶镇、梅列区陈大镇、大田县建设镇、建宁县里心镇，宁化县湖村镇、泰宁县朱口镇、沙县青州镇、清流县嵩溪镇、明溪沙溪乡等一批乡镇分别获得2013年度全市小城镇改革发展战役工作一二三等奖。这些乡镇是我市小城镇改革发展向新型城镇化迈进的进程中涌现的先进典型。

　　2013年，我市各级各部门按照“重特色、重生态、重运作”的要求，突出生态乡镇、产业乡镇、历史乡镇、文化乡镇、改革乡镇等“五个乡镇”建设，在完善规划布局、优化城镇空间、集聚农村人口、培育特色产业、配套基础设施、美化村镇环境、创新体制机制等方面进行了积极探索与实践，积极稳妥地推进我市小城镇建设向新型城镇化方向发展，取得了较好成效。4个省级试点小城镇和16个市级中心乡镇的工农业总产值、乡镇财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标的增长幅度均高于全市平均增长幅度，共实施各类建设项目619个，339个项目建成或投产，完成项目投资224.69亿元，占年度计划的129.9%。

　　优布局。各地按照高档次、高标准、超前规划的总体思路和要求，聘请专家编制规划，强化规划评审，加强开发管制，城镇规划科学性不断提高。2013年，全市20个试点镇共完成各类规划编制68个，镇区总体规划编制全面完成，部分乡镇完成控制性规划编制和专项规划、近期建设用地控规编制。尤溪县西城镇在镇区总体规划编制中以全镇一体化规划建设为先导，以镇区开发为龙头，以基础设施建设为突破口，更加注重对乡镇主要出入口、主干道沿线、商贸街区、火车站中心广场、园林景观等重点地段和节点地区的设计，立足当地特色和区位情况，着力建设宜居宜业的“尤溪新城区”，集镇面积从原来的6平方公里扩大至12平方公里，远期扩大至18平方公里，规划人口由目前5万人增加至10万人。实施小城镇改革发展战役以来，20个小城镇镇区规划面积扩大了近一倍，小城镇的代谢能力和综合承载功能得到提升。

　　聚人气。各试点乡镇充分打造集镇特色，因地制宜地确定小城镇的发展定位，集镇优势得到极大发挥，农村人口和产业逐步向小城镇集聚，小城镇集聚效应逐步显现。尤溪县洋中镇充分利用靠近福州的地缘优势，吸引福州部分产业转移，利用造福工程和危房改造等政策项目，将高山村、边远村人口集中到集镇，建设梅峰新城，共转移安置了2个乡镇19个村720户，逐步做大镇区人气。将乐县万安镇，注重特色，利用利农集团和福建金森两家龙头企业，重点建设美丽村镇，打造新型农村社区，在镇区道路两旁和集镇空地进行大范围植树、大面积种花，建设公园，同时加大对农村社区的管理，通过宜居环境和科学管理吸引人气。其他乡镇坚持以人的城镇化为核心，降低迁入门槛，放开落户条件，探索建立农业转移人口市民化推进机制，加快对乡镇文化、卫生、教育等方面建设和投入，通过各种方式推动镇区人口聚集。试点工作开展三年多来，试点乡镇常住人口增长4%。

　　强产业。各试点乡镇把小城镇建设和发展产业集群集合起来，和培育特色优势产业结合起来，按照“抓龙头、铸链条、建集群”和“一镇一业”、“一镇一品”的要求，加快特色产业发展，全力打造各具特色的农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇、历史文化名镇。2013年，20个试点乡镇共实施产业项目243个，完成投资122.4亿元。永安小陶镇年产3亿套一次性使用型心电监护电极设备生产项目有序推进，大田建设镇总投资10亿元的海容新型建材项目已落地转化，宁化湖村镇投资3.1亿元的鸿丰钙化物系列产品深加工项目正式投产，沙县青州镇总投资13.8亿元的麦丹生物医药科技项目土地平整基本完成。同时，各地加大招商引资力度，通过“走出去、请进来”等方式，加大试点乡镇与国内外科研院所合作，提升产业项目的科技含量。尤溪县洋中镇与福建农林大学签订战略合作协议，成立了洋中院士工作站，建成国家食用菌品种改良中心福建分中心，通过定向培养、订单培养等多种形式，培养“用得上、留得住”的实用型、技能型人才。

　　美环境。各试点乡镇持续加大投入，大力加快推进交通、水利、电力等基础设施建设，推进住房、市政道路、自来水、环卫设施等城建项目实施，完善教育、文化、卫生、体育、旅游等公共服务设施，并积极完善景观风貌及绿地系统建设。全市共新增市政道路19条、25.57公里；新建公园18座、202.4亩。大力加强农村环境综合整治和“点、线、面”攻坚计划实施力度，以整治旧房裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化为重点，开展村镇环境整治，村容镇貌明显改变。两年来共创建示范区24个，创建宜居新村23个，整治农村社区55个，完成农村立面改造村庄近百个、立面改造农户近8000户。梅列区小蕉村、将乐县万安村、泰宁县水际村、永安市八一村等4个村入选农业部的全国“美丽乡村”创建试点乡村。积极运用土地增减挂钩政策，完成土地转让交易465.8亩，交易金额1.33亿元，复垦土地988.9亩，破解小城镇建设“钱从哪里来”的问题，激发小城镇内在活力。

　　(巫瑞万)