南平推进“三级联动、重心下移”工作机制

　　南平市围绕解决服务群众“最后一步路”问题，因地制宜推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制。不断创新内容形式、方法机制，使群众路线教育实践活动不断深化。

　　坚持继承发扬优良传统与适应新形势新任务相统一，赋予“三级联动、重心下移”时代内涵

　　来自人民，植根人民，服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。“三级联动、重心下移”的实质，是推动机关党员干部走出机关、走进基层，与群众保持最直接、最紧密的联系，提供方便、贴心的服务，在保持和发扬党的优良传统中，积极应对新形势新变化，推动科学发展，促进社会和谐。首先，“三级联动、重心下移”工作机制，是新时期党的群众路线在基层的具体实践。其次，“三级联动、重心下移”工作机制，是直接联系服务群众的有效手段。再次，“三级联动、重心下移”工作机制，是改进干部作风的重要举措。

　　坚持直接联系群众、服务群众、凝聚群众，在实践中深化和拓展“三级联动、重心下移”

　　(一)坚持把“三级联动、重心下移”作为党的群众路线教育实践活动的载体，边探索、边实践、边总结、边完善，不断推进直接联系群众、服务群众制度化、常态化、实效化。

　　1、建立工作体系，实现服务网络全覆盖。建立市县乡三级联动、上下贯通、系统传导、服务到村的工作机制。一是明确三级职责。根据市县乡的不同层级特点，明确各自职责和重点任务。市级突出把方向、抓重点，加强统筹引领；县级重点是建立面向基层的服务平台，帮助乡村解决自身难以解决的问题；乡级着重建立直接联系服务群众机制，面向群众提供公共服务。二是畅通双向传导。通过下派干部、乡镇党员干部驻村蹲点，建立上情下达、下情上传、反应灵敏的双向传导系统，按“乡梳理、县研处、市统筹”的机制，切实提升联系服务群众、解决实际问题的针对性和有效性。目前，全市各级党委、政府专题或集中研究群众反映问题1098次，做到矛盾不上交、解决在基层。三是构建“一体化”平台。按照“乡代理、县办理、市服务管理”的要求，依托市、县行政服务中心、乡镇便民服务中心三个层级互动联通的服务平台，并将触角延伸到村，在村级设立受理点，实现市县乡村“一体化”服务，打造为民服务的快车道，许多事情群众在家门口就能办理。

　　2、创新服务方式，实现服务内容全拓展。创新服务方式，对接联系服务群众“最后一步路”。一是开展“我与百姓拉家常”。让干部经常性深入基层接地气，真正把民情了解好、政策宣传好、群众服务好、矛盾化解好、基层组织巩固好、重点工作落实好。全市共有5.99万名干部下基层拉家常，建立联系点3.6万个，办好事实事4.32万件。二是推行“为民服务全程代理”。干部免费全程帮助群众代办户籍登记、林权登记、建筑许可、农村宅基地审批、社会救助等行政管理和公共服务事项，做到“群众动嘴、干部跑腿”。目前，全市已设立乡镇便民服务代理中心139个，村级为民服务受理点1734个，配备专(兼)职代理员2823名。三是深化“六要”群众工作法。坚持“村里的事村党组织要引领，村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”，把党的领导与依法办事、村民自治有机结合起来，切实增强村级组织的公信力和凝聚力。

　　3、拓展服务平台，实现服务质量全提升。拓宽为民服务渠道，在服务农业增效、农民增收、农村发展方面不断深化，推进富民强村。一是拓展农业科技服务平台。建立农技专家库，通过电话问诊、网络问诊、下村出诊等方式，为农民提供便捷服务。二是拓展农村流通服务平台。鼓励各县(市、区)、每个产业集中扶持1-2个专业合作社，打响特色农产品“武夷品牌”，培育一批龙头企业，加强农产品物流建设，加快电子商务建设。如福建亚达集团与杭州市博乐莱电商、阿里巴巴集团三方共同合作，在松溪县投2亿元创建“特色中国——武夷馆”电商平台。三是拓展综治信访服务平台。完善县级矛盾纠纷大调解体系，强化乡镇挂村领导和驻村干部责任，深化村级社会治理“1+3”机制，做到矛盾就地化解。浦城县仙阳镇殿基村，1600多人被征土地2200亩，无一人因征地拆迁上访。

　　4、完善保障机制，实现服务支撑全方位。加强制度建设，通过确立四项措施确保“三级联动、重心下移”工作机制常态长效：一是加强组织保障，二是加强能力保障，三是加强条件保障，四是加强导向保障。

　　(二)通过深化和拓展“三级联动、重心下移”服务群众工作机制，进一步弘扬了党的优良作风、夯实了执政的群众基础、推动了群众路线教育实践活动的深入开展，取得明显成效。

　　1、密切了党群关系。广大基层干部通过沉到基层接地气，用群众的语言平等交流，与群众真心交朋友，既解决了以往干部下基层难深入、与群众交往难的问题，也搭起了干群之间的“连心桥”，群众与党员干部的感情更近了，与党委政府的隔阂更小了，基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强。

　　2、转变了工作作风。通过驻村服务，提升了党员干部对“宗旨是什么”、“群众盼什么”、“我要干什么”的认识和自觉，锤炼了思想作风和工作作风，大多数党员干部能够积极对接基层需求和群众关切，做到民有所呼、我有所应，帮助群众办实事解难题。比如通过推行“为民服务全程代理制”，群众动嘴、干部跑腿，全市共帮助群众代办各类事项13万件，为群众节省开支1000多万元。

　　3、促进了社会和谐。通过驻村和密切干群关系，一些老问题和新矛盾得到了很好的解决，促进了社会和谐稳定。去年我市的进京进省上访、刑事案件、交通安全事故案件全面下降，综治“三率”全面提高，群众对社会治安满意率大幅度提升，综治年终考评排名跃居全省第一。

　　4、推动了科学发展。广大党员干部通过驻村蹲点，紧紧围绕绿色发展、强村富民、美丽乡村建设等重点工作，带着任务、带着措施、带着办法下去，有力推动了工作落实，促进了农村发展，带动了农民增收。2013年农民人均纯收入比增21.8%，位列全省前列，大大超过了城镇居民人均可支配收入的增幅；全市涌现出了建阳考亭、浦城双同、政和东峰、松溪刘源等一批宜居宜业的优美新村典型。

　　坚持在实践中总结规律，进一步明确“三级联动、重心下移”的努力方向

　　一是必须坚持执政为民这一理念。以人为本，执政为民，是新形势下做好群众工作的准绳。 “三级联动、重心下移”工作机制，必须立足为民，着眼解决问题。把执政为民的理念铭刻在党员干部心里，才能解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。

　　二是必须突出推动发展这一主题。推进南平绿色发展是各级党组织和广大党员的第一要务。必须把“三级联动、重心下移”与党的中心工作高度对接、与经济社会发展深度融合，与全面深化改革、完成全年目标任务紧密结合，做到“两手抓、两不误、两促进” 才能体现价值、发挥作用、迸发活力，南平的绿色发展才有坚强保证、可靠支撑和强大动力。

　　三是必须把握转变作风这一根本。深入群众鱼得水，脱离群众树断根。通过“三级联动、重心下移”，有效解决机关干部脱离基层、脱离群众、脱离实际的问题。在摸实情、出实招、求实效上下功夫，并把转变作风和解决反映强烈的突出问题结合起来，善始善终，善做善成，以踏石留印，抓铁有痕的劲头，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化，才能实现基层干群关系不断改善，党和政府形象不断提升的目的。

　　四是必须抓住强基固本这一关键。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。针对当前农村基层存在的传导脱节、干部服务水平不高、脱贫增收、乡村信访多发等问题，通过推进市、县、乡“三级联动、重心下移”，推动力量下沉、服务下倾，推动市直机关、企事业单位党组织与基层党组织互动联动，夯实基层基础，解决“联系服务群众最后一公里”问题，拓展党的工作层面，放大党的组织功能，才能增强基层组织的战斗力堡垒作用，直接推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。