闽出台户籍制度改革新政 泉州：部分规定已在施行

早报讯（记者 林加华 通讯员 李肇兴）前日福建省政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称意见），泉州等地将全面放开落户限制。

记者从泉州市公安局户政管理支队了解到，目前户政部门还未接到上级正式文件，在收悉文件后将依据工作职责，尽快提出意见，会同相关部门出台实施细则。

出租私房未列为合法稳定住所

按照意见的规定，泉州等地将全面放开落户限制，设区市的城区，如果有合法稳定住所（含租赁），与居住地用人单位依法签订劳动（聘用）合同，或者依法持有工商营业执照的人员及其共同居住生活的配偶、未达法定婚龄子女、父母，均可将户口迁入居住地。其他县（市）城区和建制镇，有合法稳定住所（含租赁）的人员及其共同居住生活的配偶、未达法定婚龄子女、父母，均可将户口迁入居住地。

泉州市公安局户政管理支队副支队长杨奕锋解读，最大的变化就是将户口迁入的条件，设定为“合法稳定住所”和在居住地有签订劳动合同等。

意见特别限定，合法稳定住所（含租赁）包括：自有商品房（含安置房、二手房、限价商品住房）、廉租住房、公共租赁租房、经济适用住房、自建住房、集资住房、房管部门直管公房、就业单位名下住房、投靠直系亲属名下的住房。这也就意味着现大量存在的出租私房并未被视为“合法稳定住所”。在实际户籍管理过程中，泉州目前参照2012年出台的户政改革规定，且在规定的基础上，条件有所放宽。比如在审核“稳定住所”时，对于租住私房的，有租房许可证、签订治安责任状的，连续租住时间满三年的，同时符合其他条件，如就业规定等，公安机关在户籍迁移时，也会认定为有稳定住所。但是，在新政中则强调迁移的条件应有“合法稳定住所”。

对于认定“合法稳定住所”的依据，意见主要还是以土地证、产权证、公租房使用证等国家法定证件为准。但是在现实生活中，有不少情况需要进一步考虑。目前户政部门在认定时更注重实际情况，条件有所放宽，往往有实际购买手续就会认定有合法住所。

据介绍，相应的实施细则还未出台。户籍制度改革牵涉面甚广，包括教育、医疗、社保等都需要协调配套。在制定相应的实施细则时，会在新规的框架内考虑到诸多现实问题。

户籍流动性将增强

“新政推行后，户籍的流动性增强，相关部门的行政管理压力会增大，动态性管理能力亟须跟进。”业内人士也提出相应的问题。

目前户籍管理制度的管理原则主要依据“经常居住地登记户口”，实现人员相对稳定居住，又兼具有相对稳定住所、相应稳定就业等条件。新政进一步突出住所的稳定，户籍的流动性将增强。

根据泉州市公安局户政部门的统计，2015年1月，泉州市迁入人口总数3284人，其中丰泽迁入人口最多，为745人；鲤城迁入人数为159人。2014年迁入44029人，2013年37019人，2012年7月1日至12月31日迁入18263人。

杨奕锋介绍，泉州的户政改革推行力度比较大，也一直走在全国前列。新政一些规定实际上已经在施行，主要是一些实施细则的微调。

2002年6月，泉州推行户籍改革，正式实施《关于进一步加大户籍管理制度改革的若干意见（暂行）》，取消了农业户口、非农业户口及其他类型的户口性质划分，统一登记为居民户口。

其后几年，户籍政策有适度调整，大多是一些条款修补式的改进。2012年的户政制度改革，相关条款都有较大的调整，也被理解为在总结10年来户政管理经验的基础上的改革，包括人才引进、直系亲属投靠、务工子女、普通务工人员户口迁移等都有较大的放宽，更为完善，也更符合实际情况。同年10月1日起，泉州作为全省试点，率先推行居住证制度。据介绍，两年多来，泉州共发放了150多万份居住证。