高位推动创新扶贫 构建南平大扶贫格局

全省23个扶贫开发重点县中，我市有5个，贫困村351个。历届党委、政府一直高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划。近年来，我市紧紧抓住中央和省上支持力度加大的机遇，围绕强县富民目标，坚持“百姓富”与“生态美”有机统一，坚持输血与造血相结合，全力打好扶贫攻坚战。2011年新一轮扶贫开发纲要实施以来，全市累计脱贫10.15万人，农民人均纯收入平均增长13.43%，翻了将近一番；村财政收入10万元以上的村从426个，增加到831个；5个重点县中，4个县财政收入超过或接近5亿元。

4月2日，现代高效农业大棚光伏发电项目正式落户政和县东平镇，这一项目是集光伏发电、农业观光、农业作物、农业技术、园林景观及文化发展于一体的创新型农业产业。项目不改变土地的性质，建成后可使东平镇成为现代、有机、环保、绿色的农业综合示范基地，同时也符合国家的产业政策，又能高效利用土地资源、科学利用太阳能资源，集约化高效利用土地。

这是政和县产业扶贫健康发展的一个缩影，也是我市扶贫开发“乐章”中的一小段音符。贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫，只有发挥贫困地区的区域资源优势，进行开发性建设，才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，才能依靠自身力量解决温饱，脱贫致富。

高位推动 构建大扶贫格局

走进松溪县祖墩乡刘源村，一幢幢古朴的民居错落有致，处处干净整洁，村边不远的有机茶园里，也是茶树繁盛、翠竹摇曳，处处春意盎然。一些游客倚坐在藤椅上，有的支一根长杆，悠闲地垂钓；有的安静欣赏着碧绿的湖景。

刘源村是省级生态村、革命老区村、南平市基层党建示范村，同时却也是省级扶贫重点村。作为昔日的贫困山村，甩掉贫困的帽子，显然不在一朝一夕，但在党和政府一系列扶贫政策措施的带动下，2014年，该村实现农民人均纯收入8653元，而2010年农民人均纯收入不到3000元。

刘源村的变化，是我市坚持“自我造血”，大力推进扶贫开发的一个缩影。自2011年国家出台《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》以来，我市扶贫开发工作转入到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，每年都投入1100万元专项资金。

去年，全市争取中央和省财政专项扶贫资金1.59亿元，完成造福工程危房改造6810户，解决农村饮水不安全人口28.01万人，开展农村科技培训12.68万人次，新增农村劳动力转移就业5.41万人，对297个村实施整村推进，3.35万贫困人口实现脱贫。

扶贫开发是一个系统工程。2012年省上确定扶持以来，省直各有关部门与5个重点县形成有机互动，深入研究制定帮扶工作方案和具体帮扶计划。对口帮扶单位部门结合自身职能，提出帮扶的政策措施，并将其落实到具体项目上、具体行动中，并给予更多项目、资金、政策倾斜，及时帮助解决当地经济社会发展中的困难和问题。目前，5个重点县共落实帮扶项目722项，争取帮扶项目资金39.49亿元，协调贷款50.4亿元。与此同时，我市坚持把深化“挂、包、帮”活动作为推动扶贫开发的重要载体，为贫困地区的发展增添了强劲的动力。市里确定35个市直单位挂钩帮扶5个重点县，确定58个市直单位挂钩帮扶29个第三轮和第四轮扶贫开发重点村。

扶贫开发工作，仅靠扶贫部门一方力量是远远不够的，还得充分发动社会各界力量广泛参与。近年来，我市扶贫部门积极引进社会各界参与到扶贫开发工作中来，坚持专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫和搬迁扶贫相结合的“四位一体”综合扶贫模式，整合多种资源，充分发挥政府、行业、群众、社会各方面作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会互动、群众主体的“大扶贫”工作格局，为扶贫开发工作迈上新台阶创造了条件。

我市还深入实施“巾帼扶贫行动”、“春蕾助学”、“幸福工程”等多项活动，积极发挥市扶贫协会、老促会、慈善总会等非政府组织的作用，引导各类民间组织、企业家、志愿者、港澳台同胞、海外华人华侨、慈善机构等多种形式，帮扶贫困户和支持贫困地区开发建设。据不完全统计，2011年以来，通过这些形式捐资捐物，直接支持贫困户和贫困地区的金额达6730万元。

创新方式 拓宽致富路

扶贫开发是深化农村改革、实现城乡一体化进程中的重要环节。然而，完成好这一艰巨的任务，仅凭过去“输血式”的单一措施和手段，已经难以适应新形势和未来发展的需要。在新一轮扶贫攻坚战中，我市根据扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化，创新扶贫方式方法，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”向“造血式”、“精准式”转变，让贫困群众的致富路越走越宽。

昔日的浦城县山下乡小溪村是偏僻贫困村的典型代表，村里地理位置偏僻，基础设施薄弱，交通极为不便，村子的发展举步维艰。如今新建的小溪新村已发生翻天覆地的变化，街道干净整洁，房前屋后花草掩映，社区服务中心、幼儿园、文化读书室、灯光球场、体育健身场所、家庭宾馆等配套设施完善。提起村里的变化，村民吴德松兴奋地说：“全托国家扶贫政策的福，让我们也能过上和城里人一样的幸福生活。”2011年以来，全市共完成造福工程危房改造26692户，重点扶持58个百户以上集中安置区，投入资金22. 83亿元。

授人以鱼，不如授人以渔。我市以增加群众收入为目标，加快发展特色现代农业，积极培育引进龙头企业，帮助农民解决种苗、技术、资金、销售等问题。推广“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等模式，努力形成“一村一品”、“一县一业”的格局，如顺昌菇业、浦城丹桂业、光泽鸡业、松溪笋业、政和竹业等。目前，全市有市级以上龙头企业173家，各类农民专业合作社3480家，带动周边贫困居民和低收入农户28万户。松溪县渭田镇东边村生态农业种植合作社入社农户106户，2014年村民人均纯收入8140元，比2010年增加6240元，四年年均增长82.1%。

在民生保障上，2011年以来，全市争取省上农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”培训指标60540人，开展各类贫困劳动力转移培训21955万人次。同时完善各项保障措施和救助机制，全市有237.08万农民参合，参合率99.56%。

精准扶贫 敲开幸福门

结对帮扶、产业扶贫、教育培训、村庄整洁、生态移民、基础设施建设，每个扶贫项目要实现到村到户，关键在于“精准”。

建档立卡是精准扶贫的基础。2011年以来，我市各级扶贫部门精心组织，加强指导协调，按照省里统一部署，着力做好扶贫对象识别到户和建档立卡工作。目前，全市建档立卡的贫困人口12.98万人。在摸清情况的基础上，我市围绕贫困对象，按照县为单位、规模控制、分级负责、精确识别、动态管理的原则，做到“六个到户”，启动逐村逐户制定帮扶计划，统筹技术培训、小额贷款扶持、结对帮扶等措施，努力做到扶贫对象精确、扶贫措施精确、扶贫责任到位。

桥亭村，是光泽县有名的文明村，全村436户，2000多口人，人均耕地近两亩，是光泽县寨里镇耕地最多的村之一。五年前，桥亭村年村财不足5万，全村人均年收入不到3000元。现在年村财56万多元（含政府补助），农民人均收入9200元，太阳能路灯贯通全村，水泥路通到组，机耕路通到田，自来水通到户，崭新的农家别墅整齐划一。

桥亭村脱贫的关键就是“对症下药”，用活土地资源。当地党委政府从2008年开始鼓励村民种植烟叶，农民年人均收入仅烟叶一项就增收2000多元。不仅如此，桥亭村还抓住市场机遇，对接圣农公司发展，将那些荒山和边角低产山垅田改造成养鸡场。村民既可以从鸡场基建中赚钱，又能在圣农就业，实现收入倍增。同时在上级有关部门的支持下，村里争取到700多万元投资农业综合开发项目，规划面积3200多亩，覆盖了桥亭村所有田块。农田基本设施得到改善，村民也转变保守观念，形成种植业多样化，有效拓宽了增收渠道。（卢国华）