伊核协议——中国影响力逼得美国不得不放弃对伊制裁

7月14日，伊朗核问题达成重要协议，伊朗以放弃关停核设施、销毁大部分核材料为条件，换取以美国为首的国际势力同意放松对伊朗的经济和金融制裁。

伊核危机从2003年开始，至今日达成协议，历时12年之久。而从协议内容看，这当然是伊朗的重大胜利：一直缠绕在他头顶的制裁阴云终被驱散；而对美国而言，这份协议的达成，不仅意味着长达12年的制裁徒劳无功，更代表着，美国放弃（至少是阶段性放弃）了消灭伊朗政权的图谋。

这对美国来说当然不是什么好事。在上一节《地缘政治53：伊核危机到底是怎么回事》一文中，云石君已经对美国制裁伊朗的动机做了说明：美国要构建自己主导的中东新秩序，必须收服伊朗这个中东主要地缘势力；只是深陷阿富汗、伊拉克两大泥潭，美国暂时无力图谋伊朗，遂以制裁的方式加以打压，为将来腾出手来灭伊打下基础。而伊朗为免被灭，所以大力发展核武，故引发伊核危机。

对伊制裁大范围解除，标志着美国构建中东新秩序的战略受到重大挫折，伊朗将继续作为一个独立地缘势力活跃在中西亚政治舞台。对于将霸权建立在石油美元基础上的美国来说，这毫无疑问是一个长期的巨大威胁。

既然有这么大的隐患，美国为什么要放松对伊制裁呢？在云石君看来，主要有以下四方面原因：

首先是阿富汗和伊拉克战争的徒劳无功。阿富汗和伊拉克是美国包夹伊朗的重要基地，更是美国撬动中西亚地缘政治格局的战略基石。但这两个基石要发挥有效作用，其重要前提就是，必须将他们改造成一个所谓的“王化之地”——不仅要政府亲美，还要国家稳定，并且具备一定实力。但由于地缘关系太过疏远，加上其他方面原因，美国对此二者的改造并不成功，远未达到“消化吸收“的效果，反而因为多年深陷其中，耗费了巨量的资源。

经营阿、伊的失败，不仅使美国无法将二者打造成为经略伊朗的前进基地，也意味着美国改变中西亚地缘政治格局的目标无法达成。既然如此，再进逼伊朗，不仅要耗费更多资源，而且拿下后的“消化“也势必更加艰难。

甚至，鉴于伊拉克、伊朗、阿富汗三国山水相连，在地缘和人文关系上十分紧密，如果因同受美国侵略的缘故，而弥合彼此间的教派和地缘政治冲突，以反美为纽带联合起来，那美国在中东的相对优势就有被彻底倾覆的危险。

这并不是不可能的，现在的伊朗政权虽然反美，但作为一个什叶派政权，作为一个被世界承认的合法政府，伊朗还是多有克制，与IS，基地等逊尼派恐怖组织没有太大瓜葛；要真是伊朗现行政权被摧毁，美国又无力消化这一地区，那伊朗很有可能会成为反美恐怖势力的天下。鉴于伊朗地处伊拉克、阿富汗之间，如果它也成了恐怖组织的乐土，那三国恐怖势力就将联为一体，其声势远非今日可比。一旦作为中东核心区的伊朗高原——两河流域板块落入极端反美势力之手。美国在中西亚的存在将面临极大威胁。

虽然美国不喜欢伊朗政权，但伊斯兰极端恐怖势力的壮大无疑更加危险。在无力消化伊朗，也无力清除恐怖势力的情况下，与其让伊朗也被恐怖组织接管，还不如让现行政权管着的好——至少它还是愿意按照游戏规则办事的。

其次是对沙特阿拉伯的戒备。尽管美国与沙特是盟友，但这种双方的合作没有任何地缘、人文关系支撑，是一种纯粹基于利益的简单粗暴存在。直白的说，美国靠沙特为首的阿拉伯海湾王权国家，获得石油美元的金融霸权；而沙特们则靠美国的支持，维护国家独立和王权延续，以及掌握部分石油定价权（在不严重违反美国利益的前提下）。

既然是纯利益合作，那也就意味着，除了利益之外，双方的合作缺乏其他条件作为缓冲。直白点说，只要一方图谋更多，并因此损害了另一方的利益，这种合作就会出现裂痕。

而当下的美国和沙特正处于这种状态。沙特有意扩大自身势力范围，美国却不想沙特如愿（沙特和美国为什么会产生这种分歧，云石君在将来的沙特阿拉伯系列中详细说明）。但是，美国又不便直接阻止沙特。在这种情况下，放松对伊朗的制裁，可以部分恢复这个波斯——什叶系大国的国力，阻止以沙特为首的阿拉伯——逊尼系势力扩张。

第三则是欧洲的压力。欧洲现在深陷债务危机，又被美国拖入与俄罗斯在乌克兰的对抗当中，可谓左支右绌。如果长此以往，欧洲的麻烦将越来越大。

虽然美国并不希望欧洲过于强大——那会导致他们摆脱自己的控制；但作为美国在世界上最重要的盟友，美国也不愿意看到欧洲一蹶不振。尤其是当下火热的乌克兰博弈中，美国离不开欧洲的支持。在此情况下，美国必须想办法安抚欧洲。而放松对伊制裁，会大幅提升国际石油产量，进而在较长时期内压低国际油价。这不仅有利于削弱俄罗斯，进而减少美欧在乌克兰博弈中所承受的压力，而且对欧洲疲弱的经济大有裨益。如此一来，美欧裂痕会在较大程度上得以弥合。

最后则是中国的影响。伊核问题爆发之初，中国还只是一个不太重要的次要角色。但十几年过去，中国已经成长成为世界第二大国和全球最大的工业体。随着经济的高速发展，中国对石油的需求越来越大，反映在伊朗，就是中国从该国进口的石油越来越多，伊朗可以通过和中国的交易，抵消美国制裁的影响。

这当然是与美国不允许的。但问题是，中国本就是个地缘实力不亚于美国的世界级大国。而随着国力的增长，中国无视美国霸权的资本也越来越雄厚，美国想逼中国中止与伊合作，越来越力不从心。

最典型的例子，就是2011年，美国出台法案，宣布自2012年6月28日起，如果某个国家的金融机构继续通过伊朗央行从伊朗购买石油，美国就切断该国所有金融机构与美国银行体系的联系。

这无疑是美国对其金融霸权的一次政治化运用。法案一出，美系国家不得不跟伊朗划清界限。

但在中国这里，效果却大打折扣。虽然迫于美国金融霸权，中国也不得不在一定程度上做出让步，但相较于于其他国家，中国的屈服程度实在有限，仅仅是中止了部分在伊项目，在随后两年从伊进口的石油规模降低到原先的八成左右，到2014年，中伊石油贸易便恢复到制裁前规模——而美国对此也无可奈何，最后只能是睁一只眼闭一只眼，由着中国去了。

中国是国际石油市场的最大买家，既然美国搞不定中国，那么这种制裁不仅效果大减，反而会伤及自身——本来美系势力可以分享的伊朗利益，会因此陆陆续续落入中国之手。而随着中国一路一带战略的火热推进，美国在中西亚的影响力会受到严重威胁，这种大背景下，再维持对伊制裁，不仅效果越来越小，反而会使伊朗义无反顾倒向中国。既然如此，不如索性放开对伊制裁，这样不仅可以让自己和盟友分享伊朗利益，也可以缓和对伊关系，在一定程度上缓解中国西进的战略压力。

伊拉克和阿富汗的失败，以及来自沙特、欧洲和中国的不同层面压力，迫使美国不得不放松对伊制裁。

所以，对美国来说，伊核协议的达成压根就不是什么成功，充其量不过是在买卖已经注定赔本的情况下，通过这样的方式，给自己尽可能的止损罢了。

当然，鉴于伊核协议事关全球所有主要势力，那么除了美国和伊朗，其他各方也各有损益。那么谁受损，谁受益？中东乃至世界地缘政治格局，会因此受到什么样的影响？云石君下一节继续分析。

本文为云石地缘政治系列54章：中西亚之伊核危机第二章。