美国历任总统卸任前都对台军售 究竟是为什么？

10月4日，台湾当局和工业界代表窜访弗吉尼亚周威廉斯堡，举行所谓“美台国防工业会议”。所谓“美台商业协会”会长鲁伯特·哈蒙钱伯斯（中文名：韩儒伯）在会前向记者透露称奥巴马可能将在今年12月到明年1月间就新一轮对台军售向美国会提出要求。据透露，这一项目金额不超过20亿美元，“不至于刺激北京”。台媒报道称这次军售可能主要涉及一些美国库存剩余装备。有意思的是，今年的“美台国防工业会议”没有来自美国务院的代表参加，哈蒙钱伯斯表示：“国务院官员正忙于评估习近平访美后续影响，所以没有派人”，这一细节中可以看出美国在台湾问题上的“两面派”嘴脸。

图注：所谓“美台商会”会长哈蒙钱伯斯

说起来，在卸任前对台湾进行军售，对于美国历任总统来说已经不是什么新鲜事。威廉·克林顿执政末期的2000年6月，美国就曾同意向台湾出售39套F-16型战斗机的机载导航及瞄准吊舱、48套AN/ALQ-184型电子反制吊舱，价值3.56亿美元。三个月后的2000年9月，美国又同意售台200枚AIM-120C型中程空对空导弹、71枚“鱼叉”舰对舰导弹、146辆155毫米自行火炮和陆军保密通讯设备，价值13.08亿美元。克林顿的继任者、奥巴马的前任乔治·沃克·布什在这一点上比起克林顿毫不逊色，2008年10月3日，美国政府通知国会决定向台湾出售“爱国者”-3反导系统、E-2T型预警机升级系统、“阿帕奇”直升机等武器装备，总价值达64.63亿美元。有的时候，甚至美国还会“督促”台湾履行军售合同。2012年9月，美国前国安高层官员贝德就曾经抱怨台湾当局未依约采购小布什总统在2008年所批准的军售清单，因而导致“台、美关系”严重倒退。可以说，执政末期对台湾进行军售，已经成为了美国总统的“必修课”。

图注：台军现役的“爱国者”3型防空导弹。该弹由美国前总统威廉·克林顿在卸任前批准出售给台湾。

卸任前对台湾出口武器可以说是个“双赢”的买卖：对于即将卸任者而言，临走搞个“政绩工程”无疑能给自己的政治生涯锦上添花；而对于继任者而言，军售贸易创造的巨额利润和就业机会，也能让自己脸上添光。由此不难分析出，这种“甩手掌柜”式的对台军售，事实上已经成为美国政客之间心照不宣的惯例。对于这种非法贸易对中美关系造成的不良影响，美国政客们也丝毫不担心——始作俑者已经“拍屁股走人”，自然不用以总统之职承担责任和风险；而继任者则可以把“黑锅”甩给前任，自己脱得一干二净。可以说，对于美国轮流执政的民主共和两党而言，“走人”前对台军售绝对是个你划算我也划算的做法。

而反观奥巴马在任期内对台军售的记录，也着实令人心头一惊。奥巴马第一任期内曾经批准升级台空军现役F-16A/B战机的合同，内容涵盖改装有源电子扫描阵列(AESA)雷达系统、升级更加先进的空对空导弹、加装头盔瞄准系统等方面。尽管美国并未向台湾出售F-16C/D型战斗机，但本轮军售总额将大大超出预期。这笔军售总金额达58.5亿美元，使得奥巴马首个任期军售额超小布什8年的80%。而回顾历任美国总统对台军售记录，也不难发现对台军售贸易额是一任超过一任，大有种“长江后浪推前浪”的感觉。

图注：台军现役的F-16战斗机。2008年前任美国总统小布什结束任期前，曾签署了对台湾现役F-16进行升级的计划