创新社会管理 “晋江样板”呼之欲出

核心提示：改革开放30多年，从“草根经济”到“晋江经验”，晋江书写了经济传奇。经济的飞速发展必然带动社会发生深刻变革。如何加强和改进社会管理机制 如何激活社会活力 如何形成完善的社会服务体系 如何让社会更加和谐、人民生活更加幸福安康 成为摆在城市管理者面前的重要问题。

　　2010年10月，晋江被列为全国38个社会管理创新综合试点单位之一，按照中央、福建省和泉州市的指示精神，秉承“最好的服务就是最好的管理”执政理念，晋江立足流动人口基数大、刑事案件总量大、非公经济组织数量多等实际，策划生成9大课题、百个项目，着力构建“政企互动、社会保障、流动人口服务管理、矛盾纠纷预防化解、公共安全保障”五大创新体系，努力探索出一条经济发展、民生幸福、社会和谐的服务型社会管理新路子。

　　就社会管理创新工作，晋江市委书记陈荣法指出，要扎实推进，创出经验、创出特色，为“晋江经验”增添新内涵。

　　省委党校学报总编辑张君良教授曾参与晋江社会管理创新课题研究，他认为，在社会建设中，晋江市委、市政府抓住了“民生”这一根本，优先解决民生问题，并充分调动企业、社会组织的积极性，着力探索解决流动人口管理等重难点问题，逐步建立起长效机制，许多做法在全省甚至全国都走在了前列，相信“爱拼敢赢”的晋江人可以在社会管理创新领域打造出“晋江样板”！

　　老人没了“后顾之忧”

　　民生无小事，枝叶总关情。保障和改善民生是社会管理创新的出发点和落脚点，晋江始终把“民生优先”的理念贯穿始终，用于民生保障的财政投入逐年加大，今年预计达37亿元，着力完善城乡一体的社会保障体系，让群众切实感受到生活不断改善、权益受到保障、作用得到发挥、心情更加舒畅。

　　提起自己已经牺牲的儿子，晋江池店的陈老伯夫妻就掩面流泪。说起当地政府对他们的照顾和关爱，老夫妻俩又充满感激。

　　陈老伯夫妻俩今年都70多岁。数年前，他们唯一的儿子在部队执行任务时牺牲，他们成了烈士家属。想着儿子不在了，老了后都没人照顾，夫妻俩当时天天都唉声叹气。

　　不过，很快，他们心中的担忧就被打消了。因为是烈士家属，部队定期会给他们补助。更让他们开心的是，晋江市社保机构每月还会按时给他们发养老金，包括被征地养老保险和新农保，每月算下来，夫妻俩能拿到各类补贴及保险金共2000余元，足以支付他们所有的生活费用。

　　“老了还有政府来养着，这样的政策真好！”每每说起社保为他们免除了后顾之忧，陈老伯夫妻都赞不绝口。

　　突破城乡二元结构，实现“城乡一体化”。在全省率先实现城乡低保、新农合、城乡居民养老等多项社会保障的“城乡一体化”，让城镇和农村居民享受到同等的保障待遇。

　　突破人口户籍限制，推进“待遇同城化”。出台流动人口居住证、落户制度等系列政策，让110万外来人口享受到子女教育、医疗卫生、住房保障等22项市民待遇。

　　突破固有服务模式，追求“效益最大化”。从新农合实行委托商业保险机构经办服务模式，到建立“五险合一”的社保服务大厅，再到建立全市社会保障综合服务中心，通过整合各项社会保障资源，为群众提供更加便捷、优质、高效的服务。2011年，全市参加社保“五险”和享受各种保障金补助、社会救助人员近250万人（次），累计筹集各种社会保障资金19.98亿元，发放各种保障金13.16亿元。

　　晋江市社会保障综合服务中心，整合原社保服务大厅和卫生、民政、慈善、残联、红十字等社会保障窗口，实行集中办公和一站式服务。整合利用信息资源，着力构建统一共享的信息平台，初步实现各项社会保障信息资源的后台共享，服务对象到一个窗口即可办结所有保障业务。整合社会保障资源，将原来分散单薄的、各自为政的保障资源整合起来，产生协同效应，发挥最大效益。　

　　23部门联动应对险情

　　“叮铃铃……”社会管理应急指挥中心接到群众报警：晋江市罗山街道福埔路口发生火灾。接线员了解火势、人员伤亡等基本情况后，马上向值班领导汇报。

　　不到1分钟，指挥中心调集了周边路段3部警车，与此同时，包括消防、120救护、安监、环保、新奥燃气等在内的联动单位在接到指令后，就近赶赴火灾点。此时，指挥中心大厅的屏幕上，清楚地显示火灾事发点的险情和周围路况。接到报警后短短5分钟内，该路段火灾险情顺利解除……

　　今年6月份，晋江成立了社会管理应急指挥中心。昨日下午，指挥中心在现场指挥了一次应对火灾的模拟演练，6个部门赶到现场，只用了5分钟。目前，应对紧急情况，晋江市多部门联动已经成为常态。市民们拨打110，就等于启动了幕后的庞大系统，23个联动单位能一呼百应。

“现在，接处警更加科学，以该起火灾为例，出警时，指挥中心可以点对点、扁平化、可视化服务。在以往交警、公安、消防‘三台合一’的基础上，指挥中心还对燃气公司等社会服务部门进行整合，力求打造科学、综合、高效的社会管理应急指挥中心。”晋江市公安局指挥中心主任洪进南表示。