厦门八成午托班无证经营 监管真空存安全隐患

　　近日，本报报道了厦门本地午托班存在安全隐患的问题。记者昨日了解到，目前厦门市场的午托班约80%无证经营，为数众多的午托班，几乎处在监管“真空”中。民进厦门市委认为，政府应尽快明确午托班的监管部门，并明确各部门的管理职责。

　　孩子午休家长伤脑筋

　　在今年厦门两会上，民进厦门市委提出了《关于中小学生校外托管问题的几点建议》的提案。而此前，思明区政协民进界别小组就联合思明区政协教育专委会专门成立了《午托班的现状分析及对策》课题组，对厦门，特别是思明区午托班的现状及存在的问题进行调研。

　　课题组负责人、思明区政协常委、民进思明总支副主委张来生在调研中发现，从2004年厦门停办小学生午餐食堂后，很多孩子的午餐、午休等午间托管问题让家长大伤脑筋，午托班也从此应运而生。

　　据调查，思明区所辖的小学周边均开办有午托班，有些学校如外国语附属小学、演武小学、第二实验小学等周边的午托班数达十几家甚至更多。

　　对这一新兴行业，现有的法律法规没有专门针对学生托管服务的条款，午托班的审批、登记和管理无法可依，行业未得到认可和规范，使得午托班大多处于地下经营和职能部门监管“真空”状态。

　　“目前厦门市场的午托班约80%无证经营，还有约20%持家政服务营业执照经营，仅个别持有卫生许可证经营。”这是张来生他们在调研中了解到的情况。

　　应尽快明确监管部门

　　他们建议，与其等万一出现重大事故难以处理，政府不如马上解决这一普遍关注的社会问题。

　　“政府应尽快明确午托班的监管部门，并明确各部门的管理职责。”张来生建议，尽快研究出台《中小学生校外托管管理办法》，规范学生托管服务业的审批、管理、监管、安全等各项工作。

　　在相关的法律法规出台之前，应由各级政府牵头协调工商、教育、卫生、消防等相关部门负责对午托班进行登记、指导和监管，督促从业者成立行业协会，鼓励创造品牌、集团化经营。还可以依托社区，定期或不定期对午托班进行规范检查，对确实不合要求的午托班应坚决加以取缔。

　　卫生部门可以要求从业人员定期体检，持健康证上岗，支持行业协会制订营养膳食食谱，并提供给会员，以保证学生用餐的安全、卫生与营养。消防部门应协助业者解决消防方面存在的隐患，督促业者配齐消防器材，培训和指导业者学会使用消防器材，以防不测。

　　相关新闻：午托班登记工商部门也困惑

　　厦门网-海西晨报讯(记者吴斯婷 通讯员李明辉)“午托机构登记问题，我们也很困惑。”厦门市工商局在答复民进厦门市委提案时称，午托机构的经营范围涉及多个领域，其服务的内容具有综合性，该行业的性质很难根据现有法律进行定性。

　　厦门市工商局说，这一行业如果归入营利性组织，由工商行政管理部门进行登记，按目前登记准入的要求，首先经营场所不能在居民楼内；其次，它至少需要获得《卫生许可证》、《消防安全检查合格证》等前置许可文书。如果要作为“经营性的民办教育培训机构”进行登记，则甚至没有可操作的依据。《民办教育促进法》第六十六条规定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”而迄今为止，相关规定尚未出台。如果在登记不能的情况下进行查处取缔，则确实与现实情况不符。

　　他们表示，希望教育、卫生、消防等部门对此新兴行业的准入提出意见，使得工商登记有政策依据，从而也为取缔不适宜的午托场所提供合理的前提。

　　业内人士：很少有部门“找茬”

　　厦门网-海西晨报讯 (记者 倪立婧)“很少有人来查我们，偶尔消防部门会来检查一下，让我们注意一下防火安全。”在厦经营了6年午托班的黄先生(化名)告诉记者，他们以教育咨询机构的名义办理了营业执照。

　　黄先生说，他经营午托班6年时间里，基本上没有什么部门来过问。而这一行鱼龙混杂，有些并不能保证午托班的质量。黄先生说，像他们周边还有家庭作坊式的午托班，“招几个阿姨来做饭，铺几张床就构成一个午托班”。

　　黄先生说，很多家长也都是外行，都不知道要如何选择，只是粗略地看看环境而已。他还建议家长在选择午托班时，首先看看他们的经营年限，最好是5年以上的长期经营，而且是同一个老板负责。另外，每个年级最好有8名以上的学生，说明他们的生源比较稳定。